禁止“洋垃圾”入境新规实施——减轻生态环境负担提升经济发展质量

从今年2月起，星巴克位于伦敦市中心的20到25家店面开始调价，每一杯咖啡上调5便士（约合人民币0.45元）。这不是一次普通的商家调价行为，而是对英国国会众议院提议动用税收政策来改善英国垃圾回收和再处理行业的回应。

英国国会众议院环境监察委员会在2018年1月的一份报告中提到，到2023年，如果一次性咖啡杯还是不能够完全循环利用的话，就该禁止使用。长期依赖于中国的垃圾处理能力的英国开始显得有些手足无措，情急之下只能采取措施从源头抑制垃圾产生。这正是我国2018年1月全面启动“固体废物”进口禁令引发的“蝴蝶效应”。

去年7月，国务院办公厅印发《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，要求全面禁止“洋垃圾”入境。今年1月，我国正式施行禁止“洋垃圾”入境新规，停止进口包括废塑料、未分类的废纸、废纺织原料等在内的4类24种“洋垃圾”。到2019年年底前，将逐步停止进口国内资源可以替代的固体废物。

短短数月间，“垃圾危机”屡次登上美国、德国、韩国、日本、澳大利亚等国的新闻头条。毫无疑问，进入高质量发展阶段的中国已不再是西方发达国家的“垃圾处理厂”。

西方国家因垃圾陷入焦虑

一部全球废品流动史，也是世界经济变迁史。我国经济已从高速增长阶段转向高质量发展阶段，“固体废物”禁令正是经济转型对环境提出的更高要求。

过去，由于不少地方重视经济发展轻视环境保护，重视眼前利益忽视长远利益，同时对固体废物进口及再生利用企业的全过程监管能力薄弱且漏洞较多，导致“洋垃圾”走私问题严重，进口固体废物夹带“洋垃圾”现象经常发生。“固体废物”进口禁令实施以来，“洋垃圾”走私问题得到很大程度缓解，对进口固体废物态度日益强硬的中国让西方国家变得焦虑。

清华大学环境学院教授、固体废物处理与环境安全教育部重点实验室副主任刘建国说，我国进口的固体废物中四分之三以上为废纸、废塑料。据中国再生资源回收利用协会统计，2016年我国废纸、废塑料进口量分别约达2850万吨和735万吨。2018年1月禁令实施，那些对我国依存度比较高的国家首当其冲。

刘建国说，法国、德国、澳大利亚、韩国等国也受到了较大影响。

国内固废回收率引发关注

实施“固体废物”禁令，不再从国外大规模进口固体废物，是不是意味着我国需要从进口固体废物中获取的资源已能够自给？禁令引发了公众对目前我国国内固体废物再生利用率的关注和讨论。

“要具体情况具体分析，不能一概而论。”刘建国说，以废纸为例，目前我国进口量最大的是废纸，而且短期内可能没有办法替代，这就是为什么分拣良好、达标的废纸仍是允许进口的原因。

但总体来看，目前我国固体废物的再利用率总体仍比较乐观。据了解，废纸和废塑料是我国垃圾分类的重点品种。我国人均纸张和塑料的消费量和废弃量远低于发达国家，仅为美国的四分之一左右。2016年我国再生资源回收行业回收的废纸、废塑料量分别达到4963万吨和1878万吨。

“考虑到我国人均纸张和塑料消费量远低于发达国家，而消费结构中相对低端的纸张和塑料占比较大，我国适于回收的废纸、废塑料的回收利用率实际上已超过许多发达国家，我国生活垃圾处理设施中废纸、废塑料的含量远低于发达国家就是强有力的证据。”刘建国说。

禁令会不会继续提高目前的固体废物再利用率呢？刘建国表示，“固体废物”禁令一出，一方面国内企业要发展，必然会加大国内固体废物的利用率，解决国内固体废物的出路问题；另一方面，在市场机制作用下，对固体废物的回收会更加重视品质，从而会倒逼前端做回收的企业，包括最初的垃圾分类，分类的准确性、分类的效率都将会提高。政府在这个过程中也会采取措施积极引导，长远来看，我国的“固体废物”利用率还会提高。

禁令带来的将是深远影响

除了提高国内固体废物再利用率，“固体废物”禁令对我国影响是全方位、立体化的。刘建国表示，从短期来看，禁令对从事固体废物进出口的企业影响较大，这些企业面临着资源整合的现状，这个过程中可能有些企业会将业务转向国内的固体废物市场，而技术水平较高、社会责任感较高的固体废物企业在这个过程中将会实现转型升级，更加智能化、专业化。

除固体废物企业之外，长远来看，禁令对我国经济发展和环境保护都是有益处的。刘建国认为，发达国家固体废物出口之所以能够形成巨大产业，主要得益于其较为严格的垃圾分类制度。出口导向的固体废物分类反过来也带动了废纸、废塑料分类回收比例及效果的不断提升。2018年“固体废物”禁令会间接对我国垃圾分类产生影响，从而促使我国形成严格的垃圾分类制度。

刘建国认为，2018年“固体废物”禁令除了改变世界生态格局，对我国垃圾分类乃至国家经济发展和环境保护都将产生深远影响。